Доклад Председателя РОО «МГСА» на Х конференции РОО «МГСА»

  

Доклад

Председателя РОО «МГСА»

«О работе МГСА в 2013-2016 гг.»

на X Конференции РОО «МГСА» 22 марта 2017 г.

 

Уважаемые делегаты и гости!

 

Мы собрались сегодня в этом зале на очередную X городскую отчетно-выборную Конференцию, чтобы подвести итоги работы нашей Организации за отчетные 4 года от предыдущей IX городская Конференция, которая  проводилась в марте 2013 года.

В соответствии с Уставом и другими нормативными документами МГСА итоги работы в нашей Организации в период между Конференциями подводились ежеквартально на заседаниях Правлений. Правлением ежеквартально рассматриваются и подводятся итоги организационной, финансово-хозяйственной, земельно-правовой, юридической и иной уставной деятельности нашей Организации. Правлением утверждаются внутренние нормативные документы: Правила, Положения, а также изменения и дополнения к ним.

Ежегодно созывались Пленумы МГС РОО «МГСА», на Пленумах городского Совета МГСА рассматривались наиболее важные вопросы, предусмотренные Уставом.

МГС МГСА ежегодно на своих Пленумах оценивал работу нашей Организации как удовлетворительную.

Отчетно-выборные Конференции, которые созываются 1 раз в 4 года, проведены во всех отделениях в период с 20 октября 2016 г. по 19 декабря 2016 г. Председатели в 7-ми отделениях переизбраны на очередной 4-летний срок. Это говорит о доверии членов МГСА руководителям отделений. И в 2-х отделениях   (I ЮАО, САО и СЗАО) выбраны новые Председатели отделений.

Избраны руководящие и контрольные органы отделений: Правления и Ревизионные комиссии.

На 10-ю отчетно-выборную Конференцию РОО «МГСА» избрано 266 делегатов.

Материалы конференций представлены отделениями в Центральный аппарат МГСА.

На момент проведения очередной X-ой городской Конференции на учёте в Организации состоит 9 отделений в административных округах г. Москвы, в которых насчитывается 132 054 члена МГСА.

С 1 октября 2016 года было расформировано отделение РОО «МГСА» по ЦАО в связи с массовым сносом автостоянок, расположенных на территории Центрального административного округа. Оставшиеся 13 автостоянок, расформированного отделения, были распределены по 3-ем отделениям РОО «МГСА»:

— отделение по ВАО — 7 автостоянок;

— отделение по САО — 5 автостоянок;

— 2-ому отделение по СВАО — 1 автостоянка.

В начале 2013 г., когда была проведена очередная IX городская Конференция, в МГСА было: 159 982 член МГСА, 1 462 местные организации,     1 446 автостоянок, на них 162 336 машиномест.

Если сравнивать эти цифры с итоговыми на 31.12.2016, то видим, что за отчётный период количество членов МГСА сократилось на 27 888, местных организаций – на 267, ликвидировано 24 934 машиномест.

В МГСА (без учета отделения ЮВАО) трудится 58 штатных работников (на 31.01.2013 было 76 штатных работников), в том числе в Центральном аппарате – 16 человек и в отделениях — 42 человека.

По нашему ходатайству и предоставлению необходимых документов в Московский дом общественных организаций РОО «МГСА» признана социально ориентированной общественной организацией, о чем выдано соответствующее Свидетельство, что позволяет рассчитывать на продление договоров аренды на земельные участки автостоянок без конкурса.

Учитывая, что наша Организация осуществляет свою деятельность в сложных и постоянно изменяющихся условиях, требующих от работников постоянного совершенствования, повышения профессионального уровня работы, Центральный исполнительный аппарат ежегодно проводит семинары-совещания со специалистами отделений по организационной работе, по земельно-правовым отношениям, бухгалтеров. Такие же занятия проводят и отделения.

В повседневной работе отделения поддерживают связь с префектурами и управами, но, к сожалению, не все их работники лояльно относятся к нашей общественной организации.

Деятельность нашей Организации за отчётный период и в настоящее время осуществляется в сложных условиях, когда усилия и меры исполнительных органов власти Москвы направлены на ограничение роли общественных организаций в обеспечении москвичей местами парковки личных автомашин. С 2012 года не оформляются и не переоформляются Департаментом городского имущества договоры аренды земельных участков плоскостных автостоянок.

Также деятельность нашей Организации в 2016 г. ещё значительно усложнилась ввиду судебных процессов в связи с исковыми требованиями ООО «Стафстрой» к РОО «МГСА». Защиту интересов нашей Организации, по нашей просьбе, взяла на себя юридическая фирма «Первый юридический альянс». Работа в этом направлении до сих пор не закончена, но юристы из «Первого юридического альянса» обещают в любом случае, что выиграют это дело.

Идет активный снос автостоянок МГСА. В соответствии с нынешней градостроительной политикой Правительства Москвы в условиях ограниченности земельных ресурсов города плоскостные автостоянки для содержания личных автомашин признаются малоэффективными. Курс Правительства Москвы на снос автостоянок общественных организаций и устройство на их месте коммерческих автостоянок остается неизменным. Хотя следует отметить,  что наша Организация ежегодно исправно оплачивает за аренду земельных участков автостоянок и вносит в бюджет города Москвы порядка 140 млн. рублей.

Ситуация со сносом значительно ухудшилась после издания Постановления Правительства Москвы от 02 ноября 2012 г. № 614-ПП. Этим Постановлением определен порядок взаимодействия органов исполнительной власти г. Москвы, в рамках предоставленных им полномочий по освобождению земельных участков, не являющимися объектами капитального строительства. Чаще всего мы узнаем о сносе автостоянок в последний момент, когда Решение Окружной комиссии уже принято и подписано. При сносе автостоянок компенсация выдается тогда, когда земельный участок изымается под строительство бюджетного объекта или приобретен на торгах компаний для строительства городского объекта.

Для решения насущных задач по сохранению наших автостоянок и оформлению аренды земельных участков руководством МГСА, работниками Центрального исполнительного аппарата и отделений принимаются активные меры по установлению связи с Правительством Москвы, Департаментом транспорта, с органами власти, управления и общественными организациями, такими как Общественная палата, Народный фронт, аппарат Уполномоченного по правам человека и др. Я вхожу в Общественный совет уполномоченного по правам человека в МГД.

В связи с нашими настойчивыми обращениями в Правительство Москвы Мэр поручил Департаменту транспорта создать рабочую группу с участием наших представителей для решения проблем плоскостных автостоянок. Состоялось несколько заседаний этой группы.

В результате наших усилий Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры издан приказ от 14 июля 2015 г. «Об утверждении регламента включения мест размещения плоскостных парковок в границах улично-дорожной сети, а также вне границ улично-дорожной сети  в схему размещения плоскостных парковок г. Москвы».

Вопрос стоит о предоставлении нашей организации и оформлении договоров на земельные участки автостоянок на бесконкурсной основе. На сегодняшний день Департамент транспорта и Департамент имущества не против положительного решения этого вопроса. В настоящее время вопрос находится на согласовании в Антимонопольном комитете. В ближайшее время ожидаем положительного изменения в оформлении земельно-правовых отношений.

О результатах переговоров на всех уровнях по проблемам автостоянок мы постоянно публикуем материалы в газете «Вестник МГСА». Сотрудники МГСА постоянно освещают наши проблемы на радио и телевидении.

 

  1. Финансово-хозяйственная деятельность.

 

МГСА как общественная организация существует и осуществляет свою деятельность на вступительные и членские взносы членов организации.

Несмотря на кризис и инфляцию, Правлением МГСА принято решение в   2017 г. не повышать размер вступительного и членского взносов МГСА.

Эксплуатационные взносы на автостоянках устанавливаются правлениями автостоянок, утверждаются общими собраниями и расходуются в соответствии со сметами и планами работ автостоянок.

Учитывая, что автостоянки МГСА существуют на основе принципа самообеспечения, т.е. сами оплачивают все свои расходы, устанавливают сумму вознаграждения председателя, дежурных и других специалистов, эксплуатационные взносы на автостоянках МГСА намного ниже, чем на других автостоянках, не входящих в систему МГСА: муниципальных и тем более коммерческих.

Членские взносы МГСА используются на зарплату штатным работникам, уплату налогов, оплату аренды помещений, электроэнергии, телефона, канцелярских и хозяйственных товаров, ремонт арендуемых помещений, приобретение мебели, ремонт и обслуживание оргтехники, компенсации за использование личных автомобилей и мобильных телефонов в служебных целях. Эти товары и услуги ежегодно становятся дороже.

Отчеты о финансово-хозяйственной деятельности МГСА рассматриваются ежеквартально на заседаниях Правления МГСА, ежегодно на Пленумах городского Совета и на Конференциях МГСА.

Правлением МГСА ежегодно утверждаются сметы нашей организации.

Ежегодно финансово-хозяйственную деятельность МГСА проверяет Ревизионная комиссия МГСА, которая делает доклады о результатах проверки на Пленумах городского Совета.

За период 2013 — 2016 г.г. собрано членских взносов 375 млн. 705 тыс. 365 руб.

Расчетные показатели по сбору членских взносов выполнены на 92%.

Вступительных взносов собрано 20 млн. 525 тыс. 825 руб.

В бюджет РФ и г. Москвы из членских взносов уплачено налогов и страховых взносов 105 млн. 202 тыс. 059 руб.

За период 2013 – 2016 г.г. выпущено 32 номера газеты «Вестник МГСА», 6 из которых сдвоены и затрачено из членских взносов 7 млн. 238 тыс. руб.

До середины 2015 года РОО «МГСА» расходы на благотворительность подшефной школе-интернату № 80 г.Москвы для детей сирот составили 387 тыс. 608 руб. С лета 2015 года школу-интернат закрыли.

 

  1. Земельно-правовые отношения.

 

Одним из главных вопросов, который затрагивает интересы большинства автомобилистов города Москвы – это оформление земельно-правовых отношений на земельные участки, предоставленные Правительством Москвы РОО «МГСА» на размещение автостоянок.

С Департаментом городского имущества Москвы РОО «МГСА» были оформлены краткосрочные договоры аренды для эксплуатации автостоянок.

На сегодняшний день срок действия оформленных договоров истек и Департамент отказывается от них, извещая нас об этом уведомлениями, предлагая при этом освободить земельные участки и сдать их арендодателю по Акту.

Отказывается Департамент и расторгает договоры по разным причинам: в связи с окончанием их срока действия, в связи с каким-либо предполагаемым строительством. За прошедшие 4 года нами получено 109 уведомлений.

Мы не соглашаемся с таким решением Департамента и освобождением земельных участков, т.к. автомобили со стоянок выводить некуда, поскольку на внутридворовых территориях места для индивидуального автотранспорта не осталось.

Продолжаем использовать земельные участки по их назначению, т.е. для парковки автомобилей, за пользование землей оплачиваем арендную плату, перечисляя ее на расчетный счет Департамента.

На 01.01.2017 г. на 830 земельных участка, что составляет 93 203 машино-места, имеются договоры аренды, из них 667 – действующих; 162 – закрытых Департаментом в одностороннем порядке.

Необходимость наличия договоров аренды вызвана тем, что их отсутствие иногда приводит к невозможности заключать договоры на электроснабжение автостоянок, телефонную связь, вывоз мусора, снега и т.д.

Если автостоянка не имеет договора аренды – она не может законно функционировать, и при этом нам инкриминируют использование земельных участков без оформления земельно-правовых отношений, за что и штрафуют, а затем в соответствии с Постановлением Правительства Москвы № 614-ПП и решениями окружных комиссий автостоянку сносят.

За отчетный период нами были оформлены 49 договоров аренды. Оформлены они в соответствии со специальным постановлением Правительства Москвы от 18.07.2012 г. № 338-ПП «О выводе автостоянок из особо охраняемой природной территории». Была проведена большая работа по оформлению договоров, в ходе которой на кадастровый учет были поставлены участки, ранее оплачивавшие налог на землю.

14 апреля 2014 г., на заседании Правительства Москвы обсуждался вопрос «О развитии Московского парковочного пространства». В частности, стоял вопрос о взаимоотношении с РОО «МГСА». Мэром Москвы С.С. Собяниным заместителям Мэра в Правительстве Москвы Н.А. Сергуниной и М.С. Ликсутову поручено: сформировать схему размещения на территории г. Москвы существующих плоскостных парковок РОО «МГСА» и пролонгировать на 1 год действия договоров аренды земельных участков, занимаемых автостоянками РОО «МГСА».

Но в пролонгации договоров аренды Департамент РОО «МГСА» отказал, т.к. договоры аренды считаются заключенными на неопределенный срок. Вследствие чего вопрос переоформления договоров остался не решенным.

Постановлением Правительства Москвы от 13.11.2012 г. № 636-ПП было приостановлено переоформление договоров аренды, т.к. согласно этому постановлению земельно-правовые отношения могут быть оформлены только на автостоянки, входящие в Схему парковок города.

В настоящее время РОО «МГСА» ведет с Департаментом транспорта работу по формированию Схемы плоскостных парковок, в которую должны войти автостоянки РОО «МГСА». Регламентом от 14.07.2015 г. № 61-02-229/5 Департаментом транспорта утвержден порядок включения земельных участков, на которых расположены автостоянки, в Схему парковок города Москвы.

Согласно Регламенту нами сдано в Департамент транспорта более 100 пакетов документов, необходимых для включения автостоянок РОО «МГСА» в Схему парковок.

Ответов получено 42, остальные – промежуточные, т.е. требующие дополнительной проработки. Две автостоянки вошли в Схему, но оформить договоры на размещение некапитальных объектов (так будут называться договоры) не возможно, т.к. согласно Постановлению 636-ПП требуется пройти аукцион.

Три года подряд, за период между конференциями, в соответствии с Постановлениями Правительства Москвы изменялась в сторону увеличения кадастровая стоимость земель г. Москвы, соответственно изменялась и арендная плата. Однако большинство автостоянок РОО «МГСА», несмотря на повышения арендной платы, своевременно и в полном объеме оплачивает пользование земельными участками, не допуская задолженности.

Не являясь налогоплательщиками, за 226 земельных участков оплачиваем налог на землю. Это те земельные участки, на которые мы по разным причинам не могли оформить договоры аренды.

Но так как в соответствии с Законом г. Москвы № 48 «О землепользовании в Москве» существуют две формы оплаты за землю: аренда и налог, оплачиваем налог по кадастровым номерам, которые еще в 2006-2007 годах нам предоставил Департамент городского имущества.

Не оплачивают за пользование земельными участками 109 автостоянок, это из числа тех, которые без оформления земельно-правовых отношений вошли в РОО «МГСА» как первичные организации.

РОО «МГСА», имея опыт работы с автостоянками в оформлении земельно-правовых отношений на земельные участки, на которых они расположены, неоднократно выступала с предложениями в Правительство Москвы узаконить пользование земельными участками, но, к сожалению, в настоящее время не работает ни один нормативный акт Правительства Москвы, в соответствии с которым РОО «МГСА» могла бы оформить законное пользование земельными участками.

 

  1. Правовая работа РОО «МГСА».

 

Юридический отдел Центрального аппарата МГСА вносит существенный вклад в защиту прав и законных интересов нашей Организации.

Свою лепту в правовую работу вносят юристы, работающие непосредственно в четырех отделениях РОО «МГСА» (ЮВАО, 1-е отделение ЮАО, 1-е отделение СВАО и отделение ВАО).

Работа юридического отдела РОО «МГСА» в отчетный период осуществлялась по следующим направлениям:

  • досудебное урегулирование споров;
  • консультирование председателей отделений и местных организаций, а также рядовых членов РОО «МГСА»;
  • участие в разрешении судебных споров в качестве представителей РОО «МГСА», при этом проводилась подготовка исковых заявлений, апелляционных, кассационных и надзорных жалоб и сопровождение их в судебных инстанциях;
  • пропаганда юридических знаний и анализ судебной практики через газету «Вестник МГСА».

Хотелось бы напомнить, что органы исполнительной власти, подразделения Департамента городского имущества, контрольные органы могут находить и использовать в своих интересах, не в пользу МГСА, любой просчет и любое отступление от Закона, допускаемые порой работниками МГСА и председателями автостоянок. В этой связи хотелось бы напомнить, что в основе любого нашего действия должно быть строгое выполнение требований действующего законодательства.

В последнее время, а особенно с 2016 года городские власти: Госинспекция по недвижимости, Москомприрода, Росприроднадзор, ОАТИ стали уделять слишком много внимания автостоянкам в отношении санитарного содержания: не вывоз мусора, складирование и не вывоз снега, ограничение доступа на участки общего пользования  и законности использования земельных участков. И соответственно специалистами отделений увеличилось количество проверок по отслеживанию содержания и благоустройства автостоянок.

За истекший период в адрес РОО «МГСА» поступило более 900 документов, на которые было необходимо правовое реагирование. Более 460 документов прошли через судебные инстанции.

Наиболее эффективной работа была в обжаловании штрафных санкций Госинспекции  по недвижимости по г. Москве.

Здесь юристам удалось  оспорить 85 % штрафов, на сумму более 1 млн. 700 тыс. рублей. Оспаривались также и предписания, вносимые контрольными органами без достаточных на то оснований.

Между тем, как показывает анализ, не все предъявленные РОО «МГСА» штрафные санкции удалось оспорить.

Причиной этому стало изменение отдельных положений законодательства.

В этой связи юридическому отделу приходится перестраиваться и  формировать новую судебную практику по делам об административных правонарушениях, связанных с земельно-правовыми отношениями.

Верховный Суд России решил, что споры РОО «МГСА» по поводу земельных участков не являются экономическими, поэтому должны рассматриваться судами общей юрисдикции.

Арбитражный суд города Москвы стал прекращать  дела МГСА и требовать направления их для рассмотрения судами общей юрисдикции т.е районными судами.

Районные суды, такие, как Чертановский суд, игнорируя предыдущую судебную практику Арбитражного суда города Москвы, стали выносить судебные решения в пользу Госинспекции. Такие решения юристами обжалуются в Мосгорсуде.

По  делам, не связанным с административной практикой, юристам удалось оспорить предъявленные РОО «МГСА» исковые требования на общую сумму     18 млн. 600 тыс. рублей, в том числе: иск гражданки Паткиной , в связи с пожаром на автостоянке №19 Северного административного округа на сумму 1 млн.200тыс. рублей, иск  Колосовской на сумму 634 тыс. рублей по пожару на автостоянке № 22 (ЮЗАО).

В пользу МГСА  был решен спор о якобы, имевшейся задолженности по  арендной плате на сумму 1.000.000 рублей отделению РОО «МГСА» по  Северному округу (2014 г.).

Совместно с УФССП по городу Москве, пересмотрены 40 постановлений об исполнительном производстве на сумму 800.000 рублей. Судебным приставам представлены все документы о том, что РОО «МГСА» свои обязательства выполнила, и задолженность на указанную сумму была снята.

Оспорен иск  Правительства Москвы к РОО «МГСА» на сумму 15 .000.000 рублей.  Объект , по которому велся спор строился  при участии РОО «МГСА», поэтому , в случае проигрыша Иска, бремя возмещения долга ложилось бы на РОО «МГСА»(2015 г.).

 

  1. О перспективном развитии РОО «МГСА».

 

Отдел перспективного развития и строительства оформляет проектно-разрешительную документацию по подготовке к строительству многоярусных гаражных комплексов на 3-х участках в ЮАО, занимаемых ранее плоскостными автостоянками РОО «МГСА».

Проведено Благоустройство внешнего вида 4-х автостоянок с разрешения Префектуры.

Получен и оформлен договор на земельный участок по адресу: Варшавское ш., 95. Сделано межевание, кадастр, получен ГПЗУ на строительство гаражного объекта. Будем строить 6-ти этажный гараж на 680 машиномест, где всем членам автостоянки будет предложен бокс по цене 370,0 тыс руб. или компенсация 150,0 тыс. руб.. Гаражи будут оформлены в собственность.

Планируемое развитие нашей организации сегодня формируется в следующих  направлениях:

  • Строительство гаражных комплексов на сегодняшних плоскостных автостоянках, эксплуатируемых нами, с использованием сил и средств членов нашей Организации, а также привлеченных средств, по максимально выгодным ценам для членов РОО МГСА. Это касается тех площадок, где возможно строительство.
  • Где нет возможности построить гаражный комплекс или строительство не целесообразно: проводить модернизацию, реконструкцию, благоустройство существующих плоскостных автостоянок в современный, отвечающий духу времени внешний вид паркинг с максимально эффективным увеличением численности машино-мест. Способы реконструкции и увеличения численности машино-мест необходимо будет выбирать индивидуально к каждой площадке, варианты уже разработаны и готовы для их согласования в органах исполнительной власти.
  • Сохранение наших автостоянок от сноса или получение компенсационных территорий в случае невозможности сохранения автостоянки на прежнем месте.

Мы приложим все усилия, чтобы члены  нашей организации смогли получить лучшее из возможного: машино-места в новых современных паркингах по себестоимости, реконструкцию по минимальным ценам, эксплуатацию самую дешевую в городе!

 

 

 

  1. О наших задачах.

 

Нашими задачами на очередное четырехлетие являются:

  • Сохранение организационного единства и укрепление нашей Организации, увеличение количества членов Организации, привлечение в Организацию новых автостоянок и автомобилистов.
  • Отстаивание интересов членов МГСА в органах государственной и исполнительной власти, борьба за каждую автостоянку.
  • Активизация работы в решении вопроса по оформлению земельно-правовых отношений для эксплуатации автостоянок.
  • Вхождение автостоянок в Схему парковок города Москвы.
  • Защита автостоянок от несанкционированного сноса.
  • Строительство, где это возможно, на земельных участках МГСА многоэтажных гаражных комплексов.
  • Реконструкция плоскостных автостоянок, где невозможно капитальное строительство, придание им современного эстетического вида.
  • Продолжение работы по юридической защите законных интересов членов МГСА.
  • Отделениям МГСА повысить требовательность к председателям местных организаций по поддержанию на автостоянках должного порядка.

 

Еще в дополнение я хочу сделать заявление, о причине этого заявления я скажу позже. Сегодня на Конференции должны баллотироваться две кандидатуры на пост председателя РОО «МГСА»: моя и Ивановой Веры Алексеевны. Так вот, я свою кандидатуру снимаю. Позже я объясню причину этого заявления.